日前，国务院常务会议部署在全国有序推开“证照分离”改革，持续解决“准入不准营”问题；决定再压减工业产品生产许可证三分之一以上并简化审批。以“减证”促“简政”，让企业再迎准入经营大礼包。
全国推开的“证照分离”改革方案有哪些举措？本次工业产品生产许可证制度改革与去年相比有何新进展？国家市场监管总局副局长马正其、国家市场监管总局副局长田世宏对此进行了回应。
106项“证照分离”改革将在全国推开
“证照”是企业进入市场的两把“钥匙”。“照”，即营业执照，“证”，是指各相关行业主管部门颁发的经营许可证。商事制度改革前，有关市场主体开办前要先取得经营许可证，才能申办营业执照。改革后，市场准入领域实现“先照后证”，领取营业执照后便可从事一般性生产经营活动，但若要从事需要许可的生产经营活动，则要在拿到营业执照后再办理经营许可证。
马正其表示，此次要在全国推开的“证照分离”改革以突出“照后减证”为原则，除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，将许可类的“证”分别采用直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式分离出来，进一步厘清“证”“照”关系。
2015年，上海市浦东新区在全国首推“证照分离”改革试点，2017年这项改革在更大范围进行了复制推广。实践证明，改革试点有效降低了市场准入门槛和制度性交易成本，取得了显著成效。
“在总结经验基础上，我们选取了试点效果良好的106项作为第一批改革事项在全国推开。其中，取消审批的2项，市场主体办理营业执照后即可开展经营活动；改为备案的1项，市场主体报送备案材料后即可开展经营活动，不再审批；实行告知承诺的18项，市场主体承诺符合审批条件并提交有关材料后，当场办理审批；优化准入服务的84项，要针对市场主体关心的痛点难点问题，完善措施，提高市场主体登记审批时效。”马正其介绍。
马正其透露，未来将在第一批全国推开“证照分离”改革事项的基础上，建立长效机制，做到评估成熟一批复制推广一批，逐步推动减少涉企行政审批事项，对所有涉及市场准入的行政审批事项，按照“证照分离”改革模式进行分类管理，有序推开，为企业进入市场提供便利。
“一企一证”改革降低企业成本
深化工业产品生产许可证制度改革，是加快推进放管服改革的重大措施之一。
近年来，为进一步优化营商环境，适应市场经济发展的需要，我国对工业产品生产许可证制度做了大量调整，许可的产品类别已从最高487类缩减到38类；2017年，开展简化审批程序试点改革从最初的6个省扩大到2017年底的20个省，积累了丰富的经验。
“在前期改革基础上，我们着力压减生产许可证管理目录、着力简化审批程序，营造更加公开透明便利的准入环境。”田世宏说，这次改革，取消了14类产品，推动其中部分产品转认证，下放了4类产品由省级部门实施，取消幅度达37%。
田世宏介绍，在已有改革试点基础上，这次改革由部分地区和产品试行简化审批程序改革，扩大到除危险化学品以外的所有省级发证产品，地区扩展到全国，改革红利将进一步释放，企业改革获得感将大幅提高。
“改革前实施生产许可证管理的产品共38类，其中国家市场监管总局发证产品19类。这次改革后，继续实施生产许可证管理的产品共计24类，总局发证产品仅保留7类。通过改革，大幅减少了总局发证的产品，将地方有能力审批发证的产品，全部下放到地方实施，提高了审批效率，缩短了办证时间。”田世宏说。
此外，这次改革全面实现“一企一证”的合并。对继续实施生产许可证管理的产品，按照“一企一证”的要求发证。凡是跨类别生产经营的企业，新申请许可证时，一并审查、颁发一张证书；换发许可证时，将多类别产品的许可合并到一张证书上。通过“一企一证”改革，将进一步减少企业申请证书数量，降低企业成本，减轻企业负担。
宽进严管确保改革实效
推进“证照分离”改革、“一企一证”改革，在放宽准入的同时，应如何积极推动监管理念和监管方式创新，确保市场秩序的有序稳定？
“要做到放管结合、放管并重、宽进严管。放的目的是为了搞活市场，激发大家的活力。如果放以后，管跟不上去，出了问题，反而影响经济的发展。所以，放一定要在管得住的基础上放。”马正其指出。
“商事制度改革最核心的就是宽进严管。过去我们严防死守，对所有企业都必须检查，一个季度要去检查一次。现在通过在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开的‘双随机、一公开’监管，每年摇号抽查3%的企业。”马正其介绍，“双随机、一公开”大大减轻了企业负担，同时也给每个企业的头上悬了一把剑，只要查出问题就重处重罚。
田世宏指出，“一企一证”改革后，将加大证后监管力度。对通过简化程序取证的企业，加强企业“一单一书一照一报告”（即申请许可证需提交的申请单、承诺书、营业执照和产品检验合格报告）承诺公示，加强后置现场审查；对虚假承诺、不符合要求的，一律撤销生产许可证；加强信用监管，运用信用激励和约束手段，督促企业落实质量主体责任。
本媒体部分图片、文章来源于网络，版权归原作者所有，如有侵权，请与我联系删除
上一篇：关于《国家税务总局关于延长高新技术企业和科技型中小企业亏损结转弥补年限有关企业所得税处理问题的公告》的解读
下一篇：创新创业升级版，如何发力
